南方都市报 | 全国*协委员翟美卿：惠企*策不光要“救急”，更要考虑持续

完善产权保护制度、放宽重点行业市场准入、建立对民营企业无事不扰制度……3月3日下午，全国*协十四届一次会议举办首场新闻发布会，发言人郭卫民提到，近年来在疫情反复冲击下，民营企业特别是中小微企业经营压力加大，多位委员积极就推动民营经济发展发出声音。

全国*协委员、香江控股董事长翟美卿也是其中一员。今年她将一份反映民企心声的提案带到全国两会，提出“推动制定民营企业法”等多项建议，为民营经济保驾护航。

翟美卿告诉南都记者，当前各地方精准施策，惠企纾困的举措有望进一步增强民营企业应对困难的底气，激活市场活力；但关键在于落地，建议通过采取绩效考评等方式实时评估惠企*策落实效果，及时收集企业的反馈意见和建议等，增强企业真实获得感。

同时，她认为应厘清*与市场、*与企业的边界，让*和企业回归到遵守基本的市场规则和运行秩序上来，真正做到*法无授权不可为，企业法无禁止皆可为。

恢复民企信心，建议推进制定民营企业法

*的二十大报告提出，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益。去年12月召开的*经济工作会议进一步要求，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落实下来，从*策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。

在翟美卿看来，国家旗帜鲜明地表明态度，对民营企业来说非常有必要，“但要想扭转当下的局面，恢复民企信心，除了态度支持外，恐怕还需要拿出更多的实际行动来。”

其中的重点在于，落实针对民营经济的各种优惠*策，厘清*与市场的边界，不直接干预企业的经营活动，营造公平、稳定、可预期的营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。

法治是最好的营商环境。“出台一切措施，必须以遵守法律制度为前提”，翟美卿建议，把针对民营经济的各种*策予以制度化、法治化，建议推进制定民营企业法，将国家关心支持爱护民营企业的精神具体化。

具体而言，可以将竞争中性（也称为“竞争中立”，强调国有企业和民营企业间的平等市场竞争地位）、要素获取、准入许可、经营运行、*采购和招投标等制度上升至法律高度，把对侵犯民营企业和企业家行为的责任追究予以法律化。

南都记者梳理发现，今年全国两会，已有多位代表委员呼吁单独立法保护民营经济。全国工商联向全国*协推荐的两大重点提案也包括制定民营经济促进法，另一个是关于切实落实“两个毫不动摇”提振民营企业发展信心的提案。

“*法无授权不可为，企业法无禁止皆可为”

在立法之外，翟美卿还建议通过司法和执法，保障民营企业的合法权利。她在提案中指出，“保护民营企业产权和企业家权益，最根本的是要严格遵守物权法、宪法，尊重和保护个人财产权不受侵犯。”

翟美卿建议，充分运用司法手段为民营经济发展提供有力司法服务和保障；依法严惩违法侵害民营企业的行为。同时严肃查处公职人员侵害民企利益等问题，构建民企信访举报“绿色通道”，为民营经济发展保驾护航。

公平竞争、公正监管是营商环境的基石。聚焦*企关系问题，翟美卿呼吁，管理部门应该带头遵守契约精神，遵守市场规则，不直接用行*手段干预企业的经营活动。

她告诉南都记者，厘清*与市场、*与企业边界的关键是，让*和企业回归到遵守基本的市场规则和运行秩序上来，形成公开、透明、公平的市场规则。真正做到*法无授权不可为，企业法无禁止皆可为。

值得一提的是，为从源头上预防行*违法或不当行为发生，国家层面不断强化公平竞争审查的刚性约束。去年新修改的《反垄断法》明确，国家建立健全公平竞争审查制度，行*机关在制定涉及市场主体经济活动的规定时，应当进行公平竞争审查，重点评估对市场竞争的影响。

在提案中翟美卿还建议，打破垄断，放松管制，创造公平竞争的市场环境。她告诉南都记者，维护市场公平竞争秩序，首先要在市场准入上破除隐性壁垒，对不同的市场主体要一视同仁，公平对待。

在翟美卿看来，当前“办照难”“办证难”等公共服务已不再是民企发展的痛点，取而代之的是市场竞争中与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等不平等制度约束。

为此她建议，应继续深化“放管服”改革，全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒，在电力、电信、铁路、石油和天然气等重点行业和领域开放竞争性业务，确保民营企业平等获得资源要素，形成各类市场主体公平竞争的经营环境。